Un informe revelado por The Clinic el 20 de junio de 2025 da cuenta de una crisis estructural en el sistema previsional del mundo municipal chileno: el 98% de las municipalidades del país—339 de 345—mantienen deudas previsionales con sus trabajadores, acumulando una mora superior a los $512 mil millones.
La comuna con la mayor deuda es Ancud, en la Región de Los Lagos, que encabeza el listado nacional con más de $41 mil millones impagos, considerando tanto a la municipalidad como a su corporación de servicios. Le siguen La Serena (~ $35 mil millones), Quilpué (> $28 mil millones), San Miguel (> $28 mil millones) y Cerro Navia (> $26 mil millones).
Los antecedentes recopilados por The Clinic provienen del Instituto de Previsión Social (IPS) y de la Superintendencia de Pensiones (SP), y muestran que más de 236 mil trabajadores municipales han sido afectados, en su mayoría en el sistema AFP, donde la deuda ha aumentado en un 258% desde fines de 2021, alcanzando los $215 mil millones. A esto se suman otros $296 mil millones adeudados en el sistema antiguo (IPS).
La Federación Nacional de Trabajadores Municipales (FENTRAMUCH) ha denunciado que esta situación se arrastra por décadas, atribuida a malas gestiones, desvíos de fondos y, en algunos casos, delitos como fraude al fisco. Por ejemplo, en Viña del Mar se documentó el uso de recursos previsionales para pagar horas extras, generando una deuda que superaba los $16 mil millones a septiembre de 2023.
A pesar de que la ley prohíbe que los municipios con cotizaciones impagas reciban recursos del Fondo Común Municipal (FCM), comunas como Cerro Navia, Ancud y San Fernando han continuado recibiendo entre $9 mil y $22 mil millones desde ese fondo, revelando una falla crítica en los mecanismos de control.
Ante la inacción del Estado, FENTRAMUCH presentó reclamos ante la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en Ginebra, donde ya fueron declarados admisibles dos de los tres convenios invocados. A pesar de la conformación de una mesa de trabajo tripartita junto al Ministerio del Trabajo y la OIT, los dirigentes denunciaron que no ha habido avances desde diciembre de 2024, por lo que en junio de 2025 presentaron un nuevo reclamo.
Aunque la Contraloría ha realizado auditorías en más de 50 municipios desde 2021 y existen causas penales en curso, la deuda previsional continúa aumentando, afectando directamente la salud previsional y seguridad social de miles de trabajadores del mundo municipal.
(Fuente: “El 98% de los municipios del país debe más de $512 mil millones en cotizaciones previsionales a sus trabajadores” – The Clinic, 20 de junio de 2025)
El caso de Ancud
La deuda previsional acumulada por la Municipalidad de Ancud ha sido el resultado de una serie de factores que se han ido sumando a lo largo del tiempo. A continuación, se detallan los principales elementos que han contribuido a esta situación:
1. Deuda heredada desde 2016:
Al asumir Carlos Gómez la alcaldía en 2016, encontró una deuda previsional de más de $2.500 millones de pesos, heredada de la administración anterior.
Esta deuda incluía cotizaciones impagas y otros compromisos financieros no cumplidos.
2. Acumulación de deuda durante la gestión de Carlos Gómez:
Durante los dos períodos de Carlos Gómez como alcalde (2016–2020 y 2021–2024), la deuda previsional se incrementó significativamente.
En 2022, la deuda ascendía a cerca de $10.000 millones de pesos, y en 2023, se estimaba en $19.600 millones de pesos.
Para 2024, la deuda había superado los $25.000 millones de pesos.
3. Falta de pagos y compromisos incumplidos:
A pesar de los compromisos asumidos por la administración municipal, los pagos a los trabajadores de la educación no se realizaron de manera oportuna.
Esto incluyó cotizaciones previsionales, salud y seguro de cesantía, lo que afectó gravemente los derechos laborales de los docentes y asistentes de la educación.
4. Acciones legales y administrativas:
Los trabajadores afectados interpusieron diversas acciones legales y administrativas, incluyendo querellas por apropiación indebida y denuncias ante la Inspección del Trabajo.
Sin embargo, muchas de estas acciones no han tenido resultados concretos, y la deuda sigue sin saldarse.
5. Intervención del administrador provisional e Inhabilitación del exalcalde Carlos Gómez Miranda
El exalcalde de Ancud, Carlos Gómez Miranda, fue inhabilitado de por vida para ejercer como sostenedor de establecimientos educacionales, según resolvió la Superintendencia de Educación en octubre de 2023. La medida se aplicó luego de que la Corporación Municipal de Ancud, bajo su representación legal, no acreditara el uso de más de $6.300 millones en subvenciones del año 2021.
Esta falta se sumó a otras infracciones cometidas en 2018, 2019 y 2021, ya sancionadas anteriormente, lo que motivó la aplicación de la máxima sanción legal. Como consecuencia, desde agosto de 2023, los colegios municipales de Ancud pasaron a ser administrados por un administrador provisional, en transición hacia el Servicio Local de Educación Pública de Chiloé.
Cabe recordar que Carlos Gómez cesó en sus funciones como alcalde el 15 de noviembre de 2024, tras renunciar para postular presuntamente a un cargo parlamentario.
En resumen, la deuda previsional actual de la Municipalidad de Ancud es el resultado de una combinación de deudas heredadas, acumulación de impagos durante la gestión de Carlos Gómez y falta de acciones efectivas para resolver la situación.
A pesar de los esfuerzos realizados, la deuda sigue siendo un problema significativo que afecta a los trabajadores de la educación.
Sin embargo y pese a que la responsabilidad de la deuda no fue generada por la administración actual, en el caso de Ancud, es el alcalde en ejercicio Andres Ojeda junto a su equipo politico, qulen debe apoyar las gestiones que se realizan desde la Comision de Educación del Senado para lograr una solución que permita pagar esta deuda que ha contribuido a menoscabar la calidad de vida de muchos docentes de la comuna de Ancud.
Hay una luz de esperanza:
Tal como publicamos en una edición anterior: Un protocolo de pago entregado por la Comisión de Educación del senado reabrió las esperanzas para saldar la deuda previsional en Ancud como así también en Quinchao, Queilen y Quellón.
Se trata de un mecanismo que fue solicitado por el Colegio de Profesores de Chile el cual se hizo efectivo a fines de abril de este año entregando detalles de cómo se podría avanzar en esta compleja materia.
La presidenta del Colegio de Profesores, Pamela Carrasco, manifestó que “hay pasos, seguimientos, priorizaciones, métodos para empezar a pagar la deuda previsional”.
“El protocolo establece mecanismos, por ejemplo la Dirección de Educación Pública tienen que tener conocimiento de los informes financieros para poder saber el nivel de la deuda, después de eso se va a hacer una planilla de trabajadores que fueron traspasados y después de eso se empiezan a cotejar”, sostuvo Pamela Carrasco.La profesora recordó que hasta el momento se mantienen pendientes los informes financieros en las ex administraciones de Ancud y Quinchao siendo fundamentales para avanzar en el pago de estas deudas que deberán cancelar las municipalidades.
